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    《中國老齡事業發展報告(2013)》發布
    發布時間: 2013-11-26   瀏覽次數:1378

       一、發布《中國老齡事業發展報告(2013)》的背景及意義


          《中國老齡事業發展報告(2013)》是我國第一部全面總結和評估我國老齡事業發展狀況的藍皮書,填補了這一領域的空白。

          2012年和2013年是中國人口老齡化發展過程中具有重要意義的年份。一是隨著新中國成立后新出生的人口,也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期,我們迎來了第一個老年人口增長高峰。截至2012年底,我國老年人口數量達到1.94億,比上年增加891萬,占總人口的14.3%,其中80歲及以上高齡老年人口達2273萬人,2013年老年人口數量將突破2億大關,達到2.02億,老齡化水平將達到14.8%。二是迎來勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點,從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人,勞動力供給格局開始發生轉變。三是底部和頂部老齡化相疊加,推動人口機會窗口逼近關閉。少兒人口撫養比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%,老年撫養比從2012的20.66%上升到2013年的21.58%,推動社會總撫養比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

          同時,老年人口的高齡、失能和空巢化將進一步加劇應對人口老齡化的嚴峻性和復雜性。一是高齡老年人口數量迅速提高。到2025年之前,我國的高齡老年人口將一直保持年均100萬的增長態勢。二是失能老年人口繼續增加,從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病患病老年人數持續增加,2012年為0.97億人,2013年將突破1億人大關。四是空巢老年人口數量繼續上升,2012年為0.99億人,2013年也將突破1億人大關。

          由于人口老齡化超前于現代化,“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯,老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務、照料、精神關愛等諸多困難和問題,加強發展老齡事業和產業,滿足老年人日益增長的多方面需求,既是中央的戰略部署,又是全社會的共同期待。在這種背景下,中國老齡科學研究中心組織編寫了《中國老齡事業發展報告(2013)》,從研究者的獨特視角,全面審視了2012-2013年中國人口老齡化發展態勢,從老齡政策、養老與醫療保障事業、老齡事業法制化進程、老齡服務、老年宜居環境、老齡文化、老年群體社會管理、老齡科學研究等方面進行了深入研究和探討。這對于進一步宣傳老齡事業,提升全社會的老齡意識,加快形成全社會關注、關心和支持參與老齡事業發展的良好氛圍;對于為政府發展老齡事業科學決策提供翔實理論依據,推進老齡事業科學發展;對于探索老齡事業發展規律,促進老齡科學研究工作開展,都具有積極意義。

          二、《中國老齡事業發展報告(2013)》主要內容

          《中國老齡事業發展報告(2013)》由總報告、政策篇、保障篇、服務篇和研究篇5部分組成,包括1個總報告和15個分報告,主要內容包括:

          (一)2012年中國老齡事業發展回顧

          2012年是我國老齡事業發展歷史上具有標志性意義的一年。黨的十八大作出了“積極應對人口老齡化,大力發展老齡服務事業和產業”的戰略部署,各地、各部門紛紛加強老齡政策創制,積極推進老齡事業發展,老齡事業發展呈現出五大亮點。

          一是城鄉居民社會養老保險首次實現制度全覆蓋。城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋,填補了中國養老保險最后的制度空白。兩項保險與機關事業單位養老保障制度、城鎮職工養老保險一道,為中國人民織就了一張覆蓋城鄉的養老保障網,幾千年來億萬群眾“老有所養”的夢想首次在制度上得到了實現。2012年底,全國參加城鎮職工基本養老保險人數達到30379萬人,比上年底增加1988萬人;全國城居保和新農保參保人數達到48370萬人,比上年底增加15187萬人,13075萬城鄉老年居民按月領取養老金。

        二是中國老齡事業法制化進程取得重要進展。新修訂的《老年法》從6章50條增加到9章85條,把積極應對人口老齡化納入國家的長期戰略任務,對家庭養老進行重新定位,突出對老年人的精神慰藉,確定老年人監護制度,新增加老年宜居環境建設的內容等?梢哉f,新《老年法》更符合時代精神,不僅是一部全方位解決老年人問題的對策之法,也是一部促進中國老齡事業健康發展之法,具有重要意義。

        三是老年人醫療衛生保障狀況顯著改善。在城鄉基本醫療保障制度全覆蓋的基礎上,城鄉老年人醫療救助制度更加完善,基層醫療衛生服務能力建設進一步加強,中國城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療參保人數超過13億,覆蓋面從2008年的87%提高到2012年的98%以上,構建起世界上規模最大的基本醫療保障網。

        四是老齡服務體系建設勢頭強勁。國家投入31億元用于社會養老服務體系的試點設施建設,各級民政、財政等部門加入投入力度,各地大力鼓勵社會力量參與,老齡服務基礎設施建設快速發展。截至2012年底,養老床位數已達到390萬張,每千名老年人擁有的養老床位數達到20.5張,社區各類服務床位數已達到17.6萬張。18個省市建立高齡老年人生活補貼制度,22個省市建立起養老服務補貼制度,養老護理員職業技能的培訓、鑒定和評估系統初步建立。

        五是老年文化事業和基層老年協會建設快速發展!丁笆濉睍r期文化改革發展規劃》、《關于進一步加強老年文化建設的意見》、《關于加強基層老年協會建設的意見》等多項涉老文化政策出臺。以“敬老月”和“中國老年文化藝術節”為代表的特色老年文化活動成效顯著;鶎永夏陞f會建設工作快速發展,全國已建成基層老年協會44.7萬個,覆蓋65%城鄉社區,部分省(區、市)基層老年協會覆蓋率超過95%。

        (二)中國老齡事業發展存在問題及今后展望

        中國老齡事業在取得較快發展的同時,還面臨著一些問題,主要包括:一是積極應對人口老齡化的頂層設計和戰略規劃滯后;二是多元主體共同應對人口老齡化的體制機制尚未形成;三是養老保障和醫療保障水平還比較低;四是老齡事業發展不平衡,農村老齡事業、老齡文化、老齡宜居環境和老齡社會管理等的發展明顯滯后。

        2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年,是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年,也是做好積極應對人口老齡化戰略準備的重要一年。各地各部門將制定出臺促進老齡事業和產業發展的政策和規劃,推進老齡事業和產業健康發展;將掀起宣傳貫徹新修訂的《老年法》的高潮,老年人權益將得到進一步保障;將加快老齡服務體系建設步伐,老齡服務進一步快速發展;全社會關心支持老齡事業和產業發展的氛圍將更加濃厚,積極應對人口老齡化的環境會更加優化。

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