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    對農村特困老年人養老問題的調研與思考
    發布時間: 2013-11-24   瀏覽次數:1519
    對農村特困老年人養老問題的調研與思考
    信息來源:民政部政策研究中心 發布時間:2013-10-8  瀏覽次數:76
       據有關資料顯示,今年,我國老年人口將突破2億大關,“空巢”老年人也將超過1億人。來勢洶洶的老齡化社會,遭遇一對夫婦一個孩子的獨生子女時代,碰撞出了“倒金字塔形”的養老問題,激起了直線上升的養老壓力。關注老年人,特別是農村特困老年人的生存狀況,探索研究目前經濟發展水平下的農村特困老人的養老問題,成為各級政府老齡工作的緊迫任務。為此,最近我們在岐山縣進行了專題調研,結合該縣人口普查相關數據,基本掌握了城鄉特困老人群體的生存狀況,并就老年人養老問題進行了思考,提出一些建議和對策。
      一、現狀和問題
      從調查情況看,我縣老齡化快于經濟社會發展速度。高齡化、空巢化趨勢明顯,失能、半失能老年人比例較高,社會養老需求十分迫切。到2012年底,全縣60歲以上老年人達到6.52萬人,老齡化率14.4%,高于14.3%的全國水平。為此,從上到下,養老服務已經成為黨政重視、社會關切的一個領域,成為城鄉發展一體化、基本公共服務均等化、加強和創新社會管理的重要內容。
      1、特困老人比例增高。我縣農村人口38.29萬人,其中60歲以上老人約5.35萬人,困難老人達3.7萬人,特困老人達3700人,占一般困難老人總數10%左右。這些老人90%以上集中在65—79歲年齡段。調查顯示,越是貧困地區,特困老人的比例越高。蒲村、京當、祝家莊鎮地處北山坡旱腰帶,曹家、落星等地區地處秦嶺北麓,當地群眾生活整體較為貧困,特困老人的比例高達30%以上。
      2、自身救助能力低。特困老人除年齡、身體等因素制約外,由于歷史烙印和傳統觀念的影響,文化程度普遍低下。據統計,我縣農村老年人文盲占52.8%,小學占35.6%,初中、高中以上只占11.6%。其中特困老人文化程度更低,普遍缺乏自我保障意識,由于自身的生存條件所限,也無力為自己存錢養老,步入老年后,主要靠親朋接濟和社會救濟。
      3、“空巢”家庭和孤寡特困老人增多。調查發現,由于多種原因,現在農村三世、四世同堂很少尋覓。抽樣數據反映,我縣農村有近3700戶的孤獨老人,其中’空巢”老人3150戶,而特困老人90%處于獨居狀況。
      4、精神權益保障缺失。隨著生活水平的不斷提高,老年人對子女經濟供養方面的要求越來越少,越來越多的老人更加注重精神層面的需求。由于缺少精神寄托和情感交流,不少老年人常常在孤獨、寂寞中憂郁成疾。因此,老年人精神贍養問題也越來越受到社會的廣泛關注。
      5、老年人合法權益得不到有效保障。從我們調查了解到,現在城鄉尊老敬老的社會氛圍還很薄弱,重權錢功利,輕社會公德。農村一些老人在家里經濟上受歧視,精神上受虐待,有的親生子女視老人是累贅,時有辱罵或毆打;有的將老人趕出家門,使其流離失所;有的想方設法逼老人交出財產,否則,給予無形精神摧殘;有的老人患病,子女怕出錢拖著不予治療;有的種老人的承包田卻不給老人口糧;有的甚至把政府發給老人的低保、養老保險、高齡補貼等截留己用,老人不得享受。
      二、特征與原因
      1、農村社會救助起步晚,農村特困老人養老舉措還不完善。目前,全縣農村老年人養老保險制度實現全覆蓋,納入社會“五!惫B的550人,占全縣特困老年人總數的14.8%,基本做到了應保盡保,享受其他社會救濟的對象3150人,占到全縣特困老人總數的85.2%。但是,有一部分特困老人在享受低保政策方面,因為他們有子女,且都有供養能力,但兒女不愿意為父母盡贍養義務,按相關政策規定,這些老年人不被社會保障部門納入農村低保對象,不僅不能享受低保政策待遇,還不能享受相繼配套的醫療救助、取暖費、過節費、物價補貼等政府對老年人的惠民政策,致使這部分特困老人生活無保障。
      2、社會對農村特困老年人的救助層次較低。目前我縣對農村“五!辈扇〖泄B模式,全縣唯一的縣社會養老福利中心,其基礎設施較齊全,服務功能較完善。但由于政府救助資金的限制,且標準較低,只能保障特困老人的最低生活所需,其他要求(如看病)則無法保障。而對“五!狈秶馓乩Ю先说木戎幱谂R時、救急的層次上。目前,還有農村雖實行農村低保和醫療救助政策,每月90多元的低保金和極其有限的醫療救助金,對于年老多病的特困老人來說猶如杯水車薪,解決不了根本問題。
      3、社會對農村特困老年人救助的整體性、協調性還不高。目前在老年人救助法規建設方面,全面性的只有一部新近頒布的《中華人民共和國老年人權益保障法》,以及之前制定出臺的《五保供養條例》,其他大部分屬部門或地方性文件,尚未形成一個農村社會救助工作系統的法規政策,致使社會救助的強制性、整體性、協調性差。在農村,對于子女贍養老人的問題,鄉鎮政府和村委會往往顯得束手無策。在一些地方和部門,對特困老年人的救助政策不落實的現象時有發生,專項社會救助政策向特困老年人傾斜還不夠。新聞媒體對農村特困老人的關注度還不高,社會力量參與救助特困老人的氛圍不夠濃,群眾性團體在救助工作中的優勢不明顯。從調查情況看,還沒有發現企業出資救助或認養特困老人的善舉,面向農村特困老人群體的志愿者服務也尚未展開,目前農村特困老人的救助僅限于民政部門。
      三、思考與建議
      面對農村特困老年人群體救助中的問題和困難,我們在調研中聽取了基層救助人員和救助對象的意見和建議,并對一些深層次的問題進行了思考,根據我縣經濟社會發展水平和農村老年人的狀況,對農村老年人養老問題提出以下建議:
      1、認真學習宣傳新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》,營造尊老敬老的輿論氛圍。從今年7月1日起,新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》正式施行。新的《老年人權益保障法》在舊法基礎上,從六章50條擴展到九章85條,主要新增了有關家庭養老支持、老年監護、長期護理保障、老年人宜居環境等方面的規定。針對我國人口老齡化的大背景,新法修改了舊法中“老年人養老主要依靠家庭”的說法,提出“以居家養老為基礎”,大范圍增加了政府對于老年人養老的責任,并專門明確了老年人與贍養人的關系,強調了贍養人對老年人有提供精神慰藉的義務,從道德義務上升為法律義務。各級政府和涉老部門要利用多種形式,廣泛深入地宣傳新的《中華人民共和國老年人權益保障法》頒布的重大意義,以及基本條款內容,做好宣傳引導,營造良好的社會氛圍。
      2、調配社會救助資源,實行向特困老年人傾斜的救助政策。農村特困老年人作為社會弱勢群體中的最弱群體,屬于社會救助的重點對象。各級政府應予特別關注,利用現有的救助資源,加大對農村特困老年人的救助力度。針對老年人的因病致困、返困的現狀,應在政策上采取傾斜的醫療救助措施。比如,農村已實行合作醫療和大病醫療救助,在資金上應優先保證特困老年人的醫療救助;享受定量補助的對象為特困老年人的,應優先保證補助費的按時足額兌現;其他臨時、災害等專項救助,都應向特困老年人群體傾斜,確保有限的社會救助資源用在急需的救助者身上。
      3、運用道德和法律武器,維護特困老年人的合法權益。要依據《憲法》規定的原則,全面貫徹執行《老年人權益保護法》,增強全社會的法律意識和老年人自身的維權意識,落實好保障老年人合法權益的各項政策、法規和制度,嚴厲懲處侵犯老年人合法權益的不法行為,特別是遺棄、虐待、不贍養老人的行為?h老齡委、婦聯、工會、社區機構應協調司法等部門,設立面向老年人的法律服務、援助聯絡機構,為老年人,尤其是農村特困老年人維權提供法律援助。沒有老年人協會的鎮村,應盡快建立這一群眾性組織,發揮其自治、自管、自助作用。根據我縣農村生產經營模式主要以家庭為主、養老模式以居家為主、子女不贍養致困的老年人占比大的實際,應大力弘揚中華民族的敬老、養老的優良美德,運用道德和法律的雙重手段,教育、約束、督促老年人的子女主動承擔贍養老年人的義務。
      4、動員社會力量,拓寬特困老年人救助的渠道。鼓勵引導社會力量參與救助,既是對政府救助的必要補充,也是拓展特困老年人救助的有效途徑。要在全縣營造尊老、養老的良好氛圍,出臺鼓勵引導社會力量參與救助的特殊政策,提高社會各界救助特困老年人的積極性。各級政府和有關部門應當采取措施,發展城鄉社區養老服務,鼓勵、扶持專業服務機構及其他組織和個人,為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務。發揚鄰里互助的傳統,提倡鄰里間關心、幫助有困難的老年人。鼓勵慈善組織、志愿者為老年人服務,并倡導老年人互助服務。工會、婦聯、共青團、殘聯等群眾性團體,應在社會公益事業中發揮優勢,在特困老年人救助中有所作為,大力倡導青年志愿者及紅領巾等愛心服務組織與特困老年人結對幫扶,長期提供服務和精神慰籍。
      5、適應社會養老需要,不斷創新養老服務機制。加強社會養老服務體系建設,是解決失能、半失能老年群體養老問題,促進社會和諧穩定的當務之急,在一定程度上也反映了一個國家、一個地區的文明進步程度,是構建和諧社會的重要組成部分。各級政府要堅持“政府主導、政策扶持、多方參與、統籌規劃”的原則,積極引導民間資本進入養老服務領域,鼓勵和支持社會力量參與養老服務體系建設,推動社會養老管理體制和運行機制創新,努力推動全縣養老工作突破發展。在這方面,要著力推進公建(辦)民營,對公辦養老機構,在確保國家資產不流失,公益性質不改變,服務水平不降低的前提下,提倡以總體承包、分部承包、委托運營、合資合作等方式,轉讓給社會組織、企業或有能力的個人運營?蓪嵤┟褶k公助,對非營利性民辦養老機構,給予一定的建設補貼或運營補貼。鼓勵民辦養老機構接收安置政府供養對象,政府按規定標準將生活、醫療、照料等費用轉入民辦養老機構。要積極探索“候鳥式異地養老”、“以房養老”、“土地養老”等養老模式。同時,借鑒彬縣經驗,從試點入手,尊重意愿,區別對待,大膽探索社會養老新模式,由政府統一規劃,利用集體閑置地方,吸納社會資金建設農村互助幸福院,特別是為特困老年人提供集中養老服務,并逐步為農村老年人提供居家養老和日間照料服務。
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